日前，2022年全国财政预算报告受到高度关注。

赤字率2.8%左右、财政支出26.7万亿元、退税减税2.5万亿元、转移支付近9.8万亿元、地方专项债3.65万亿元……翻开今年预算报告，数据增减之间，政策变动背后，关系着“国”与“家”，回应着百姓期盼。

今年全国一般公共预算财政支出规模比去年增加2万亿元以上，支出的重点有哪些?透过这些数据，有何信号意义?

支出端有保有压

预算报告显示，教育支出仍是“大头”。增加义务教育经费投入，促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化;支持学前教育发展资金安排230亿元、增加30亿元，支持多渠道解决“入园难”问题;现代职业教育质量提升计划资金安排302.57亿元，增加25亿元，支持培养更多技术技能型人才。

今年，继续全面巩固拓展脱贫攻坚成果。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元、增加84.76亿元，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。

就业是最大的民生。强化就业优先导向，今年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，增加51.68亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。

在社会保障方面，困难群众救助补助资金安排1546.83亿元，增加70.62亿元，兜牢困难群众基本生活底线。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示，“做好“六稳”工作、落实“六保”任务，切实做好民生保障，是财政工作的出发点和落脚点。从预算报告的各项重点支出看，主要指向经济社会稳定、科技创新、乡村振兴、防范化解风险等方面，有利于持续改善民生，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，财政通过收入端精准减负、支出端有保有压，服从和服务于国家战略，将有力有效地推动经济社会发展稳中求进。

财政支出强度有保障

从近年我国赤字率来看，2020年为3.7%，2021年下降到3.1%，2022年进一步下调至2.8%左右。赤字率下调，是否意味着财政支出强度减弱?

杨志勇分析，赤字率和地方专项债等安排，以及更大力度的减税降费，都是积极财政政策的要求，是稳字当头、稳中求进的体现。财政正常运行是财政政策在宏观调控中发挥作用的基础。在统筹政府财力的前提下，赤字率下调至2.8%左右,有利于财政可持续运行，有利于防范财政风险。同时，由于可用财力的增加，财政政策在宏观调控中的作用将得到更好发挥。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，2.8%左右的赤字率是在预计财政收入持续增长下作出的安排。这有利于合理安排债务规模，有效防范化解风险。同时，财政支出规模扩大2万亿元以上，会带动企业投资，创造就业岗位，提升居民收入水平，从而扩大社会总需求，拉动经济增长，有效应对当前经济下行压力。

减税降费惠企纾困

减税降费是实施积极财政政策、支持市场主体纾困和发展的重要举措，也是受益面最大的惠企政策。

杨志勇表示，扩大先进制造业增值税留抵退税适用范围，对制造业中小微企业实施阶段性缓缴税费，提高小规模纳税人增值税起征点，以及小微企业所得税优惠等，都可以让实体经济和制造业的发展得到进一步支持。

今年退税减税的规模将达历史上最高，约2.5万亿元;政策发力更加精准，制造业等6个行业的退税减税规模将达1万亿元，中小微企业和个体工商户受益受惠规模也将超1万亿元。

根据预算报告，今年将实施新的组合式税费支持政策，基本原则是坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。

另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。

预算立足“稳”“准”“保”

“今年的预算报告充分体现了中央经济工作会议精神，通篇贯穿了‘积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续’这一主题主线，对政府工作报告各项部署安排均作了细化落实。”出席十三届全国人大五次会议的甘肃代表团3月6日下午分组审查计划报告和预算报告，全国人大代表、省财政厅厅长张智军说，预算报告凸显了“稳”“准”“保”三个方面的特点。

张智军代表说，“今年的财政赤字适当下调，按照2.8%左右安排，比去年下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元;地方政府专项债券保持上年规模，安排新增限额3.65万亿元。”这些政策安排调控精准、不急转弯、不急刹车，有利于财政政策实施的连续性、稳定性。

“发力‘准’，着重体现在围绕重点战略任务、强化资金保障方面。”张智军代表说，今年的预算安排对党中央部署的重大战略、安排的重要任务、关心的重点领域都有实实在在的体现。比如，中央财政乡村振兴衔接补助资金安排1650亿元，较上年增加87.8亿元，支持巩固脱贫攻坚成果。

“‘保’的方面，近年来中央财政通过‘保重点、保地方、保市场’的方式调整优化结构，将更多的资金用于保障基层运转、兜牢民生底线。”张智军代表说，从民生保障看，今年适当提高退休人员基础养老金和城乡居民基础养老金最低标准，安排困难群众救助补助资金1546.8亿元，居民医疗保险人均财政补助标准提高到每人每年610元。这些实打实的有力措施，更加体现了公共财政属性，传递了千方百计保基本民生的鲜明政策导向。

预算报告中一项项支出安排的背后，反映出政府资金的投向，传递了政策调控的动向，彰显了积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

关键词： 2022年财政预算报告解读 教育支出 义务教育经费 财政支出